路透社援引多名消息人士的话报道，欧盟28个成员国的外交部长定于2月10日批准欧盟与古巴开始特别合作协议谈判，增加贸易、投资和人权对话。双方可能在2016年前达成这项协议。

路透社评述，这将是欧盟2008年解除对古巴外交制裁后作出的最重要姿态。尽管合作协议的初步影响力有限，但对欧盟而言象征意义重大。

2003年，欧盟以古巴逮捕75名“持不同政见者”为由，对古巴实行外交制裁。欧盟2008年解除制裁，不过由于波兰和捷克的反对，欧盟与古巴关系正常化之路颇为艰难。

另外，1996年，欧盟制定对古巴的“共同立场”，把古巴改善人权和民主化作为发展双边关系的先决条件，遭到古巴拒绝。

欧盟一些成员国认为，“共同立场”已经过时，原因是18个成员国已经各自与古巴签订了双边协议，从而欧盟难以做到用一个声音说话。

古巴革命领导人菲德尔·卡斯特罗2008年完全卸任后，西班牙一直主张欧盟与古巴改善关系。

今年1月初，荷兰外交大臣弗兰斯·蒂默曼斯访问古巴，成为1959年古巴革命以来首访这个国家的荷兰外交大臣，打破了欧盟对成员国高级官员访问古巴的限制政策。

消息人士说，波兰和捷克已经决定支持欧盟与古巴签订合作协议。另外，先前要求欧盟孤立古巴的美国已经不再阻止欧盟与古巴改善关系。

西班牙拉美问题分析师卡洛斯·马拉默德认为，古巴已经着手改革，欧盟应该“抢滩登陆”，及早改善与古巴的关系。

一名不愿公开身份的欧盟人士说：“古巴需要投资，欧盟需要建立影响力。合作协议可能为今后开辟更广阔的天地。”

古巴正在推行经济改革，最近建立了经济特区，准备制订新的外国投资法律。

欧盟是古巴最大投资方和第二大贸易伙伴。每年赴古巴的外国游客中，大约三成来自欧盟国家。

路透社分析，古巴对欧盟的出口量非常少，除雪茄和朗姆酒，欧盟对古巴的其他商品兴趣不大，因而达成合作协议并不能促成贸易猛增。然而，欧盟认为，发展经贸是推动古巴变革的最好方式。